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关于湘西州2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案的报告

【 作者:       发布时间:2019-09-23          来源: 】


州发展和改革委员会主任  胡恩平

 

各位代表:

受州人民政府委托,向会议书面报告湘西州2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2018年国民经济和社会发展计划执行情况

过去一年,面对复杂多变的国内外环境,全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面落实542”发展思路,认真执行州十四届人大二次会议审查通过的各项决议,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,落实高质量发展要求,统筹做好“六稳”工作,全州经济运行态势总体平稳、质量向好,计划执行情况总体良好。

(一)经济运行总体平稳。全州生产总值605.1亿元,增长6%;实现财政总收入120.1亿元,增长11.5%;完成固定资产投资440亿元,增长7.3%;规模工业增加值增长3%;实现社会消费品零售总额307.6亿元,增长10.1%;城乡居民人均可支配收入分别达2.5万元、0.9万元,分别增长8.8%11%

(二)有效投资稳步增长一是促投资政策保障有力落实《国务院办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》国办发〔201779〕,出台《关于支持10大重点产业发展若干政策》《企业投资负面清单》等文件,民间投资已6开始连续保持50%以上增速。全州重点项目动态储备200个,总投资2300亿元,为年计划任务190%以上。湘西红枫谷康养中心等24个项目纳入“十三五”专项规划中期调整笼子。重大项目引领投资推动产业结构升级作用明显全州11五个100”工程任务全面完成228个州重点项目完成479亿元年度投资任务,其中138个州重点产业项目完成投资200亿元,湘西机场、张吉怀高铁全面开工建设;黔张常铁路推进顺利;大湘西天然气长输管网(州内段)建设取得阶段性成效,“龙山至花垣”段天然气管线进入扫尾阶段,“花垣至怀化”“花垣至张家界”段2条支干线全面开工建设。湘西国家农业科技园区通过国家验收;锐阳电子触摸屏等一批项目提前建成投产,产业投资占固定资产投资比重达29.2%三是项目管理有力。坚持“月调度、季碰头、年考核”制度,出台《湘西州重点建设项目考核奖励办法》《关于2018年州级领导联系重点工作重点项目重点企业有关事项的通知》等文件。探索“项目警官制”和落实提醒函、建议函、督办函“三函”督导制度。对部分中央预算内投资项目开展专项稽察,促进项目规范管理。

(三)产业发展势态强劲大力开展“产业项目推进年”活动,启动实施“1112”产业发展三年行动计划,三次产业结构优化为13.2:28.4:58.4;全年新增“四上”企业123家,增长59.7%一是现代农业特色产业稳步发展粮食总产量85.1万吨。以两茶两果为重点的农业特色产业形成规模,茶叶、油茶、猕猴桃、柑橘产业面积分别达39.77万亩、48.12万亩、18.14万亩和100万亩,全州农产品加工企业营业收入96亿元。永顺县入列国家农村一二三产业融合发展先导区创建名单。新获三品一标证书51个,荣获中国黄金茶之乡,古丈获评“国家茶叶标准化建设示范县”。二是工业转型升级加快发展特色食品、新材料、电子信息产业分别增长8.6%16.4%47.4%三大产业占规模工业总量比重达40%,成为拉动增长的重要引擎。园区新增面积10平方公里新建标准厂房93.9万平方米,6个园区污水处理厂实现联网运营9个工业园区全部纳入《中国开发区审核公告目录》(2018年版)。湘西经开区电子信息产业类企业达到23家、产值突破30亿元特色产业集聚发展成效凸显三是现代服务业加速发展全州接待国内外游客5138.7万人次,实现旅游收入441亿元,同比分别增长25.1%26%全州房地产完成投资97.6亿元,同比增长121.8%永顺、保靖等5县成功创建全国电子商务进农村综合示范县210家企业入驻湘西馆电子商务交易额完成40亿元,同比增长25.5%

(四)城乡融合步伐加快一是规划编制体系不断完善。严格执行生态保护红线、永久基本农田红线,启动新一轮县市城镇总体规划、乡村振兴战略规划和村庄规划“全覆盖”等编制工作,合理划定城镇开发边界线。二是美丽乡村建设不断深入。启动实施乡村振兴“十二项工程”,大力开展农村人居环境整治三年行动,建设万亩精品园24个、千亩标准园316个,新增合作社495个、家庭农场311个。棚户区改造开工建设1.5万户,农村危房改造竣工2.5万户,完成特色民居保护与整治1万栋,新增中国传统村落90个,花垣十八洞村获评“全国生态文化村”。吉首乾州、泸溪浦市等生活污水垃圾处理,以及农村厕所革命、垃圾焚烧发电等工作有序开展,乡风文明建设稳步推进。三是城乡基础设施不断提质。吉首等高铁新城启动建设,G319武陵山至茶峒段建成完工,自然村通水泥(沥青)路完成1303公里,1572个建制村通客车。城区燃气管网、城区路网管网、城市绿化亮化、城镇公厕、海绵城市、城区停车场等项目进展顺利,城市品位有效提升。四是生态环境治理不断加强。深入贯彻落实绿色发展理念,坚决打好污染防治攻坚战,大力实施蓝天、碧水、净土行动,持续加大环境治理力度。着力推进“绿色湘西”工程,成功获批国家森林城市。认真整改中央、省环保督察督办交办问题,黑臭水体、城区扬尘污染等环境突出问题得到解决。国省控31个地表水监测断面水质、全州10个水源地水质达标率均为100%。全州空气质量平均优良天数比例为94.4%,州府所在地吉首市空气环境质量达到国家二级标准,实现零的突破,成为全省5个达标城市之一。我州2017年节能目标超额完成,受到省里通报表扬。

(五)要素保障持续加强一是争资融资有新成绩各级各部门围绕政府债券、中央预算内投资、行业专项等方面,争资融资取得新成效。全州金融机构贷款余额达731.8亿元,增长15.8%全州金融精准扶贫贷款余额173.1亿元,全州农村商业银行贷款余额218.4亿元,国开行新增开发性金融贷款31.79亿元。凤凰PPP项目工作获得国务院通报表扬。我州利用2亿美元外资支持乡村振兴和特色产业发展示范项目纳入国家发改委外贷备选项目库。全州招商引资实际到位资金393亿元,同比增长20%,其中新引进美欣达、恒大等“500强”企业6家。二是创新动能持续提升。全州社会R&D经费投入2.6亿元,财政科技支出1.73亿元,同比分别增长86%、37.6%。泸溪荣膺省知识产权工作先进县,湘西经开区、泸溪高新区、金昊公司分别成功获批省高新区、省级双创示范基地、省级工程研究中心。恒裕科技碳化硅陶瓷散热片获第五届中国国际新材料产业发展博览会展品金奖。全州新增市场主体2.3万户,日均新增市场主体63户。全州注册商标总量近0.7万件,新增苗绣、乡村旅游、猕猴桃等小微企业400余户。三是大力开展风险防范化解。坚决打好防范化解重大风险攻坚战,积极开展债务清理摸底,细化债务化解方案。全州融资平台公司整合转型为20家。开展PPP项目清理规范、金融机构不良资产清查和非法集资打击等工作,优化金融生态环境,全州不良贷款率1.78%,较去年同期下降0.5个百分点,全州风险总体可控,守住了不发生系统性风险的底线。

(六)改革开放持续深化一是对外开放合作取得新突破。成功获得国家发改委批复建设湘南湘西承接产业转移示范区,为我州更好承接产业转移、打造开放新高地、实现经济高质量发展提供了又一国家级新平台新机遇。实现进出口总额2.4亿美元,增长23.8%。二是“放管服”改革蹄疾步稳。出台《湘西州优化大环境行动方案》,明确57项具体任务措施并分解到相应责任部门。完成“三清单”清理,州政府部门权力清单精简43.9%,县市精简近40%。全州发放“多证合一”营业执照1.2万户。州本级“最多跑一次”政务服务事项达342项,占比76.5%。州大数据中心第一期云平台等基础设施投入使用。开展营商环境调查评价,全面梳理企业群众反映的“堵点”“难点”,对各县市营商环境满意指数进行评估。社会信用体系“一库一网一平台”投入应用。全面启用湖南省公共资源交易系统,实现全州公共资源交易项目网上全流程交易。是供给侧结构性改革深入实施全州拆除浮选企业163家完成尾矿库闭库治理34座关停规模烟花爆竹企业7家。争取大工业用户电价补贴和祁韶直流等优惠政策,认真落实一般工商业电价平均降低10%政策,全年减轻企业电费负担1亿多元。积极推进“无还本续贷”,为小微企业降低融资成本4564万元。

(七)民生福祉持续增进。一是精准脱贫成效显著。坚决打好精准脱贫攻坚战,投入产业扶持资金14.8亿元,1211个村实现村集体经济收入5万元以上。新增农村劳动力转移就业2.6万人,新增城镇就业人员2.3万人,城镇登记失业率控制在3.9%以内。发放各类贫困学生资助资金4.6亿元,新增学位3.4万个,66人以上超大班额基本“清零”。贫困人口全员参保,贫困人口医疗救助报销比例达87.2%,特困患者实现全额报销;开通跨省异地就医直接结算业务,106个病种正式实施按病种收付费。建成易地扶贫搬迁安置住房1.97万套,6.4万名贫困群众搬迁入住,1.7万名贫困群众拿到新房钥匙,我州已基本完成易地扶贫搬迁安置住房建设任务。乡村旅游接待游客1150万人次,实现旅游收入42亿元。落实贫困人口转岗生态护林员7655人,带动脱贫2.3万人。投入城乡低保资金5.5亿元,实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。完成农村公路提质改造355公里、安保工程2015公里、电网升级改造253个村、巩固提升农村居民饮水安全46.6万人。建成村级综合文化服务中心1291个、卫生室300个,贫困村电商服务站实现全覆盖。二是东西部扶贫协作成效明显。出台《济南市湘西州扶贫协作三年行动计划》等文件,济南市援助我州财政扶贫协作资金增加至2.8亿元,实施援建项目132个,引进企业落地24个,带动贫困人口脱贫1.7万人。省辖7市到位财政帮扶资金2.6亿元。同时,中央部委、博士服务团、社会组织、民间机构、企业、个人等帮扶工作有序开展。全州贫困村退出374个、贫困人口脱贫14.54万人,贫困发生率下降至4.39%。中央考核、中央第八巡视组和省里指出及交办的问题均已全部整改到位,较好地完成国省几次大的检查任务。此外,扫黑除恶、信访维稳、应急处置、安全生产、食品药品安全等工作进一步加强,社会大局和谐稳定。

从计划指标运行情况看,总体情况是好的,但地区生产总值、固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入等6项指标与预期目标有差距,有效投资不足、实体经济发展有待加强。主要是受宏观经济形势及国家、省风险防范等有关政策变化影响。需要说明的是,预期性指标的计划目标不是指令性的,也不是预测值,而是期望的发展目标,体现预期和政策导向,实际运行情况可能高于预期目标,也可能低于预期目标。

2019年经济社会主要预期目标

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年,是推进高质量发展从顶层设计到落地实施开局之年,是全州脱贫攻坚决胜之年,做好今年经济工作意义重大。与全国、全省一样,我州仍处于重要战略机遇期,但也要看到经济运行稳中有变,更要坚定信心,善于化危为机,变压力为动力,加快推动经济高质量发展。

从宏观环境看,世界经济仍处于复苏过程。我国宏观经济运行总体仍将保持平稳,经济增长、就业状况、物价水平以及国际收支平衡处于较为稳定区间但也要清醒看到,世界面临百年未有之大变局,外部环境复杂严峻。我国经济结构性矛盾问题仍然较多,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,投资和消费等拉动经济增长的内需动力有所放缓,经济面临下行压力。在当前经济运行稳中有变情况,党中央、国务院积极研究部署应对之策,年前召开的中央经济工作会议,明确提出积极的财政政策要加力提效,要减税降费,要增加地方政府专项债券规模;稳健的货币政策要松紧适度,解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。省委经济工作会议再一次明确加大对少数民族地区、贫困地区的扶持力度,必然为我们争取更多的项目资金支持、政策支持带来重大机遇。

从州内情况看,我州经济总量不大,产业转型升级不易,实体经济不强;园区基础设施及公共服务配套设施不完善;企业经营成本偏高,营商环境还需优化;脱贫攻坚、防范化解重大风险、污染防治等任务仍然较重;还面临周边地区的竞争等困难,经济运行面临下行压力。但也要看到,湘南湘西承接产业转移示范区总体方案获批,是我州继西部大开发、精准扶贫等多重利好政策红利叠加基础上又一历史性的重大政策红利;我州大通道建设取得历史性突破,即将迈入高铁、航空时代,我州的区位、交通、市场、环境等优势将进一步彰显;加上省5100”工程和州“1112”产业发展三年行动计划的大力实施,以及各项改革红利的不断释放,将为我州加快推动经济高质量发展带来新机遇。

2019年经济社会发展的主要预期目标:生产总值增长8%左右,固定资产投资增长10%左右,财政总收入增长10%左右,规模工业增加值增长10%左右,城乡居民人均可支配收入分别增长9%、11%左右,城镇登记失业率控制在4.5%以内,完成省下达节能减排任务主要考虑是:一是符合客观实际。我国经济已从高速增长阶段转向高质量发展阶段,此几项预期指标的增速与现阶段我州经济潜在增长率大体一致,体现了既不过分追求速度、又更加注重提高发展质量和效益的导向。二是符合全面建成小康社会目标要求。“十三五”规划目标相衔接,保持经济发展适当的增速,有利于确保我州同步建成全面小康社会。三是能够满足人民日益增长的美好生活需要。保持经济发展速度、推动经济发展,根本还是要不断解决好人民群众普遍关心的突出问题。四是有利于稳定和引导社会预期。2019年面临的国内外环境仍然复杂多变,要引导各方面更加注重坚持以提高发展质量和效益为中心,集中精力推动脱贫攻坚、发展产业、改革创新,积极应对各种不确定因素影响,为全面决战决胜脱贫攻坚创造良好环境。

2019年经济社会发展重点任务

2019年,将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,按照中央、省委和州委经济工作会议要求,重点抓好六方面工作

(一)抓好壮大实体经济大力开展“产业项目建设年”活动,着力推进承接产业转移示范区建设,深入实施1112”产业发展三年行动计划。一是加快建设“产业四区”。加快园区调规扩区,鼓励支持社会资本参与园区标准厂房、园区污水集中处理设施、服务平台等基础设施及配套服务体系建设,着力打造135”工程升级版,力争工业园区完成投资100亿元,新建标准厂房80万平方米。抓好湘西经开区、泸溪高新区、吉首经开区等打捆争创国家级高新区。深化园区体制机制改革创新,强化经济管理权限,全面提升园区产业承载能力。加快发展优势产业现代农业特色产业方面:稳定粮食播种面积和产量,继续推进精品园、标准园建设,力争茶叶、油茶均达到60万亩以上。积极发展适度规模经营,规范和建设专业合作社300个,新建家庭农场200家。推广绿色生产方式,加强“三标一品”认证与监管,强化区域公用品牌保护和建设。加强农产品质量安全监管,拓展农村信息化平台应用,推广网上销售、农产品直供直销等有效模式。工业经济转型升级方面:以花垣为重点,继续抓好矿业整治整合、渣库处理。通过技改,推进传统产业转型升级,推动传统产业绿色化、智能化发展,进一步巩固中央、省环保督查成果。围绕特色食品、电子信息等5条新兴优势产业链,积极承接产业转移建设,加快制造业高质量发展,确保新增规上工业企业30家。推进军民融合发展。继续做好“个转企、小升规”工作,新增“四上企业”200家。生态文化旅游业方面:探索大景区管理体制改革,抓好三个千公里快旅慢行体系、世界地质公园地质博物馆等旅游基础设施、配套服务设施建设,积极推进全域旅游示范区建设,形成具有吸引力的旅游圈,构筑旅游大循环,力争全年接待游客5600万人次,实现旅游收入500亿元。现代服务业方面:围绕中高端消费、健康养老等领域,加快发展培育服务业企业,加强对规模以上服务业企业的统计,引导服务业企业做大做强。加快冷链物流城市综合体商业综合体物流园等项目建设打造吉首龙山等区域性物流中心。三是大力开展招商引资。积极对接引进一批500强”及有发展潜力企业来湘西投资兴业,更好地建链、补链、强链,力争省外境内招商到位资金增长85%以上。

(二)抓好重点项目建设一是着力优化投资结构。结合启动实施“十四五”规划编制工作,谋划一批重大项目,确保重大项目年动态储备2000亿元以上。严格落实国务院办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》《市场准入负面清单(2018年版)》等文件精神,积极盘活存量资产,鼓励民间投资进入城市公共停车场、城镇供水、垃圾处理、污水处理、养老设施等领域,以有效投资补短板增后劲二是着力推进重点项目建设抓好省州重点项目、省“5个100”工程项目和州100个重大产业项目建设,力争州重点项目完成投资450亿元以上。实体经济方面:力争湘西智能终端产业基地、湘西光谷、泸溪高性能复合产业园、凤凰文化创意科技产业园、花垣农村产业融合发展示范园、湘鄂黔渝现代农业产业园、永顺产业融合先导区、古丈毛尖茶生态优势区等产业项目完成投资220亿元左右。基础设施补短板方面:力争黔张常铁路建成通车;力争湘西机场、张社大道基本建成,张吉怀高铁完成投资50亿元以上;力争湘西航运二期工程、花垣五龙冲水库等项目开工建设;加快渝湘铁路、铜仁至吉首铁路、龙桑高速、凤凰旅游观光磁浮等项目前期工作。社会民生方面:力争新一代天气雷达系统、凤凰新区综合型医院、古丈龙山芙蓉学校等项目建成投用,其余5县芙蓉学校基本建成。生态环保方面:重点推进花垣矿业环境综合整治、“峒河—万溶江”河道综合治理、保靖污水处理等项目建设。三是着力推动消费升级。大力发展乡村旅游、健康养老、文体教育等消费新业态,促进房地产市场平稳健康发展。加快发展电子商务,抓好“湘西馆”平台,推动互联网与医疗、家政、快递等服务业融合发展,力争社会消费品零售总额增长10%左右。抓好“车展”“房交会”“农博会”等活动。完善保供稳价应急预案,改善提升消费环境。支持餐饮、住宿等传统服务行业转型升级发展。

(三)抓好争资融资工作。大力向上争取地方政府专项债券和项目资金等支持。强化政银企对接,加大重点优质项目的推介力度,争取更多成长性企业获得银行融资支持。用好《关于支持优质企业直接融资进一步增强企业债券服务实体经济能力的通知》(发改财金〔2018〕1806号),鼓励支持优质企业发行债券。用好贫困地区企业IPO“即报即审、审过即发”政策,鼓励支持金源、众鑫、金昊等优质企业在“新三板”“创业板”上市,拓宽企业融资渠道,有效缓解企业特别是民营企业和小微企业的融资困难。争取亚开行贷款支持乡村振兴和特色产业发展示范项目落地。严格落实地方政府债务纳入预算管理和规模限额管理的规定,规范有序推进PPP项目,严禁违法违规举债,严控政府债务增量,妥善化解债务存量,稳妥处置政府债务风险。推动融资平台公司转型运营,防止政府隐性债务。严厉打击金融诈骗、非法放贷等违法犯罪行为。

(四)抓好改革开放深化深化开放协作编制承接产业转移示范区规划和项目库,全面实施市场准入负面清单制度,废止、修订与现行开放政策不符的文件。深化与珠三角、长三角、成渝等经济区的合作,拓展与济南市对口协作开通济南-铜仁凤凰-桂林航线。依托机场、高铁、高速公路,积极申报建设保税物流中心(B型)、出口监管仓和进口保税仓,推动保税货物流转便利化。加快推进湘西海关建设,完善对外贸易平台建设,支持我州优势企业“走出去”,到境外并购、办厂及设立营销机构,充分利用国际、国内两个市场。二是优化营商环境。持续深化“放管服”改革,制定州优化营商环境若干措施,抓好政务服务事项目录清单、行政审批效率提升、“双随机一公开”监管、中介服务规范等工作,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定。继续实施全州优化营商环境评价调查工作,开展对县市、州直相关单位年度工作考评;抓好交办、督办损害发展环境问题整治工作。深化“互联网+政务服务”改革,加快政务信息系统整合共享,推进“最多跑一次”州县(市)乡村全覆盖。加强在线审批监管平台应用,除涉密项目外,全部使用在线平台办理审批、核准、备案事项。加快社会信用体系建设,启动开展州本级社会信用信息交换共享平台二期建设,开展守信联合激励和失信联合惩戒。加大企业家培育力度,依法保护民营企业和民营企业家的财产权、人身权。三是深化各重点领域改革。巩固“三去一降一补”,全面落实好中央、省关于清费、降税、减负、信贷等各项政策举措,降低企业报批、融资、用工、用水、用电、用气以及物流成本,切实支持实体经济深化投融资体制、财税体制、国企国资、商事制度等改革,鼓励支持民营银行建设。

(五)抓好补短板强弱项突出抓好三个方面。一是补强乡村建设短板大力开展美丽湘西提升年活动,抓紧编制完善乡村振兴战略规划,继续推进乡村振兴“十二项工程”,两茶两果一药一烟为重点,大力发展“农业+文旅”模式,积极推进三产融合发展。深入实施农村人居环境整治三年行动,继续实施农村公路提质改造工程、自然村与25户以上自然寨通水泥(沥青)路与安保工程、电网升级工程、宽带与4G基站、垃圾污水处理、厕所革命等建设,着力补齐农村基础设施短板加强农村基层党组织建设完善村民自治制度,加强农村公共服务平台建设。加强历史文化名镇名村、传统村落、传统民居秀美村庄保护建设。二是补强创引导短板大力实施科技领军型企业、高新技术企业、科技型中小微企业培育计划。继续支持金马铝业湘西老爹、傲顿电子等省“5100”重大科技创新、产品创新项目建设鼓励支持企业加大科技投入,抓好湘西创新创业大厦科技创新综合服务体系、湘西科技创新基地、龙山农业科技园区等项目上级资金支持。继续推进双创工作,确保全州市场主体新增1.1万户推动全州市场主体总量不断壮大。继续推动商标品牌战略,加强知识产权保护和应用。继续培育建设一批省、州企业技术研究中心,增强企业市场竞争力。继续引进一批高层次人才,推动产业链、资金链、创新链、人才链融合发展。补强生态文明治理短板落实污染防治攻坚战要求,继续抓好以花垣为重点的矿区环境污染治理,突出打好蓝天、碧水、净土保卫战,加强道路及施工扬尘污染、黑臭水体、城乡生活垃圾污水、畜禽养殖污染、露天矿山环境综合整治等治理,大力实施“绿色湘西”工程,推动环境质量持续改善。严格执行节能评估审查制度、环境影响评价制度,依法控制高耗能、高排放项目准入。狠抓中央、省环保督察交办、反馈问题整改不放松,严厉打击环境违法犯罪行为。

(六)抓好社会民生改善决胜脱贫攻坚落实州委脱贫攻坚决胜”活动要求,深入推进十项工程东西部扶贫协作,做好中央部委、省辖7市、社会组织和民间机构等帮扶工作,推动各行业资源向贫困地区、贫困村、贫困户倾斜。围绕茶叶、油茶等8大农业特色产业和农村五通五有微建设,统筹推进产业发展、水电路厕网络通讯等基础设施和医疗教育文化卫生等公共服务建设。认真开展回头看,防止返贫现象,巩固脱贫质量,确保两不愁、三保障落实到位。对标对表中央第八巡视组、国家和省委脱贫攻坚督查交办的问题,持续推进扶贫领域作风建设,确保6月底前全面完成户脱贫、村退出、县摘帽总体工作,7月开始查漏补缺,年底高质量实现全州脱贫摘帽。切实抓好社会民生保障。坚持就业优先和积极就业政策,确保新增城镇就业2万人、农村劳动力转移就业2.3万人。全面实施全参保计划。加大低保保障、残疾人补贴和困难救助,确保各类困难群体生活稳定。全面落实基本医保个人缴费政府补贴政策,确保建档立卡贫困人口在县域内住院医疗总费用报销比例达到85%以上,特困患者实行特殊报销。大力推进教育质量提升三年行动计划,推进普惠性幼儿园建设,巩固义务教育均衡发展成果,普及高中阶段教育,促进职业教育、高等教育、特殊教育发展。大力发展文化体育事业,广泛开展群众性文体活动,加快文化体育中心等项目建设。加快发展社会福利和慈善事业,完善退役军人管理保障体系。坚决维护社会大局和谐稳定。增强防灾减灾救灾能力。切实抓好信访维稳工作,妥善排查化解各类矛盾,深化平安湘西建设,持续推进“扫黑除恶”专项斗争。高度重视食品药品安全、生产安全,严防重大安全事故发生。

各位代表,做好2019年工作,任务艰巨,责任重大。我们一定紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在州委、州政府的坚强领导下,自觉接受州人大及常委会的监督指导,虚心听取州政协的监督建议,紧紧依靠团结全州各族人民,不忘初心,奋力前行,为加快建设美丽开放幸福新湘西而不懈奋斗!

 

 

 


附件1:

2018年我州主要指标预计完成情况

主要指标

预期目标

实际完成

属性

地区生产总值(亿元)

8%以上

6%

预期性

规模工业增加值(亿元)

8%以上

3%

预期性

固定资产投资(亿元)

13%以上

7.3%

预期性

财政总收入(亿元)

10%以上

11.5%

预期性

社会消费品零售总额(亿元)

11%以上

10.1%

预期性

招商引资实际到位资金(亿元)

20%以上

20%

预期性

城镇居民人均可支配收入(元)

9%以上

8.8%

预期性

农村居民人均可支配收入(元)

12%以上

11%

预期性

接待国内外游客(万人次)

5000万人次

5138.7万人次

预期性

实现旅游收入(亿元)

380亿元

441亿元

预期性

城镇新增就业人数(万人)

2万人

2.3万人

预期性

城镇登记失业率(%)

4.5%以内

3.9%以内

预期性

新增农村劳动力转移就业

2.3万人

2.6万人

预期性

贫困人口脱贫人数(万人)

16万人

14.5万人

预期性

其中,易地扶贫搬迁人数(万人)

2.1万人

2.1万人

约束性

贫困发生率下降至

5%以下

4.39%

约束性

主要污染物排放累计减少(%)

化学需氧量

完成省下达的节能减排任务

可以完成

约束性

氨氮

约束性

二氧化硫

约束性

氮氧化物

约束性

 

 

 

 

 

 

 

附件2:

2019年我州主要指标预计方案

主要指标

预期目标

属性

地区生产总值

8%左右

预期性

规模工业增加值

10%左右

预期性

固定资产投资

10%左右

预期性

财政总收入

10%左右

预期性

社会消费品零售总额

10%左右

预期性

招商引资实际到位资金

15%以上

预期性

城镇居民人均可支配收入

9%左右

预期性

农村居民人均可支配收入

11%左右

预期性

接待国内外游客

5600万人次

预期性

实现旅游收入

500亿元

预期性

城镇新增就业人数

2万人

预期性

城镇登记失业率

4.5%以内

预期性

新增农村劳动力转移就业

2.3万人

预期性

 

贫困人口脱贫人数

所有“贫困人口脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽”,全州实现脱贫摘帽。

约束性

主要污染物排放累计减少(%)

化学需氧量

完成省下达目标任务

约束性

氨氮

约束性

二氧化硫

约束性

氮氧化物

约束性

 

 

 

 

 

 

 

“五坚持”:中央提出的坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推进高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放“五个坚持”。

“六稳”:中央提出的稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六稳”。

“六个倾斜”:省委提出的财政支出要向高质量发展和民生领域倾斜,减税降费要向微观主体倾斜,金融资源要向实体经济和企业倾斜,投资要向产业项目和基本公共服务建设倾斜,就业扶持要向大中专毕业生和转移劳动力倾斜,转移支付要向县乡基层和贫困地区倾斜。

“542”发展思路:州委提出的大力实施“五大建设”,着力建设“四个湘西”,努力实现“两个率先”的发展思路。“五大建设”即优势产业建设、基础设施建设、新型城镇建设、生态文明建设和民生事业建设;“四个湘西”即绿色湘西、文化湘西、开放湘西、和谐湘西;“两个率先”即率先发展、率先脱贫。

精准脱贫“十项工程”:即发展生产脱贫工程、乡村旅游脱贫工程、转移就业脱贫工程、易地扶贫搬迁工程、教育发展脱贫工程、医疗救助帮扶工程、生态补偿脱贫工程、社会保障兜底工程、基础设施配套工程、公共服务保障工程。

乡村振兴“十二项工程”:指脱贫攻坚、产业提质、基础配套、教育发展、医疗服务、文化传承、生态保护、同建同治、治理优化、人才培养、农村改革、基层党建“十二项工程”。

“河长制”:即由中国各级党政主要负责人担任“河长”,负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

“五个100”项目:100个重大产业项目、100个重大科技创新项目、100个重大产品创新、引进100个五百强企业、100个科技创新人才

20个新兴优势产业链:即先进轨道交通装备(含磁浮)、工程机械、新型轻合金、化工新材料、碳基材料、显示功能材料、先进陶瓷材料、先进硬质材料、先进储能材料及电动汽车、新能源装备、IGBT大功率器件、人工智能及传感器、自主可控计算机及信息安全、航空航天(含北斗)、基因技术及应用、中药、空气治理技术及应用、装配式建筑、3D打印及机器人、农业机械等产业链。

“1112”产业发展三年行动计划:即建设100个州重点产业项目,培育现代农业、矿产品精深加工、食品加工、新材料、新能源、电子信息、生物医药、文化旅游、商贸物流、健康养生等 10 大重点产业,以湘西经济开发区、县市经济开发区、酒鬼酒湘泉食品城等 10 个工业集中区为重点,依据现有产业规模、资源禀赋、发展前景等推进主导产业错位发展,到2020年实现产业总产值2000亿元以上。

“三清单”:指权力清单、责任清单、企业投资负面清单。

“PPP”融资模式:一种新的融资模式,即公共部门与私人企业合作模式,是指政府、营利性企业和非营利性企业以某个项目为基础而形成的相互合作关系的模式。

“845”计划:即培育壮大柑橘、茶叶、烟叶、猕猴桃、蔬菜、油茶、中药材(杜仲、百合)和特色养殖(黑猪、黄牛)等8大特色产业,到2020年建成特色产业基地400万亩,实现产值500亿元。

“产业四区”:旅游景区、生态工业集中区、农业特色产业园区、商贸物流区。

农村“微建设”:指农村公路、农民饮水、电网改造、垃圾处理等建设。

无还本续贷:即每次到期只要付清利息即可继续将本金贷下去。

5条新兴优势产业链:指矿产品精深加工、特色食品、新材料、电子信息、生物医药等5条新兴优势产业链。

“两茶两果一药一烟”:指茶叶、油茶、猕猴桃、柑橘、中药材、烟叶。

“四上”企业:指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等这四类规模以上企业的统称。

“多证合一”:即证照整合改革,是实现企业一照一码走天下。

“大众创业、万众创新”:即创业和创新。

“三品一标”:即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

“两不愁、三保障”:指到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,农村贫困人口义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

“证照分离”:指的是“证”与“照”相互独立,即办理营业执照和办理经营许可证是独立分开的,既可以先照后证,又可以先证后照,二者没有强制先后办理的顺序。

“三去一降一补”:指去产能、去杠杆、去库存、降成本、补短板。

“五通五有”:即通村道路、通水、通电、通宽带、通广播电视,有安全住房、有学校、有农村综合服务平台、有农村电商、有村级集体经济。

“网格化”管理:网格化管理依托统一的城市管理以及数字化的平台,将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查,建立一种监督和处置互相分离的形式。